2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，开年以来，各省、市、自治区相继进入两会时间。据中房网不完全统计，北京、上海、广东、河北、吉林、浙江、海南等20余个省、市、自治区已相继交出《政府工作报告》，总结2019年并对2020年关键工作做出部署。

在房地产市场政策方面，地方两会进一步诠释了2020年将“保持房地产市场平稳健康发展”、“房住不炒”和“制定一城一策工作方案”的工作目标和决心。同时，提升城市能级、逐步放宽城市落户限制、推进棚户区改造、改造老旧小区、规范租赁住房市场等也成为了2020年各地关注的重点工作。

热词一：平稳

“保持或促进房地产市场平稳健康发展”，今年频频出现在地方政府工作报告中。

北京市政府工作报告指出，2019年落实“一城一策”长效调控机制，着力稳地价、稳房价、稳预期，全年新建商品住房和二手房价格指数符合预期，房地产市场保持平稳。2020年将保持房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，进一步完善长效管理调控机制。

上海市政府工作报告称，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

此外，河北、浙江、吉林、海南等地的政府工作报告针对2020年工作总体要求均提出促进房地产市场平稳健康发展。

关于2020年的房地产市场政策，其实中央早有论述。2019年12月中央经济工作会议指出，要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。

这已经是中央经济工作会议连续两年明确“房住不炒”的定位，表明房地产调控力度将依然维持之前的状态。

今年地方两会提出“保持或促进房地产市场的平稳健康发展”，进一步落实了中央对房地产市场维持稳定的基调，表明各地今年的房地产政策不会有较大幅度的放松。

易居研究院智库中心研究总监严跃也表示，保持或促进房地产市场平稳健康发展，是一个长期的提法，各地在今年继续重申，符合预期。

热词二：城市能级

随着我国经济步入新常态，中心城市的引领作用日益突出。提升城市能级，做大做强中心城市平台，加快转型升级，也成为了各地聚焦的重点。

1月7日，南通市第十五届人民代表大会第四次会议指出，2020年南通要乘着长三角区域一体化发展等国家战略东风，全方位融入苏南，全方位对接上海，建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市，推动基础设施、公共服务、营商环境、精神面貌等与万亿级城市相匹配。

与南通相似，今年烟台、泉州、东莞等经济大市也纷纷提出要提升城市能级。

厦门大学经济学系副教授丁长发表示，泉州、烟台、南通等制造业大市，此前传统的发展模式达到了瓶颈，因此通过提升城市能级，做大做强中心城区，把市域的基础设施搞上去，尽可能地完善当地的公共产品，一定程度上可以完善发展环境，有利于吸引人才、技术等要素集聚，进而推动转型升级。

实际上，不仅是这些制造业大市，包括武汉、成都、南京等强省会，也在积极提升城市能级，增强自身集聚资源和辐射带动周边地区的能力。

武汉市政府工作报告提出，未来武汉将抓住“推动长江经济带发展、促进中部地区崛起”等战略机遇、乘势而上，提升城市能级和核心竞争力，加快建设现代化、国际化、生态化大武汉，加速迈向国家中心城市和新一线城市。

成都市政府第四次全体会议指出，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力提升城市能级和核心竞争力，不断提高城市治理体系和治理能力现代化水平。

在1月7日的南京市政协十四届三次会议上，江苏省委常委、南京市委书记张敬华特别提到，当下杭州、合肥、成都、武汉等兄弟城市都在全面发力，日渐成为带动区域发展的重要引擎。在激烈的区域竞争中脱颖而出，这是南京的重大机遇、重大使命，也是重大挑战。南京必须全面提升城市承载力、辐射带动力、综合竞争力。

热词三：落户

老百姓关心的落户问题，今年也出现在了不少省份的政府工作报告中。

上海市政府工作报告提出，将加快建设国际人才高地。深入实施人才高峰等引领性人才工程，完善居住证转户籍等人才引进政策，加快形成更具竞争力的人才集聚制度。

广东省政府工作报告明确提出，将加快推进新型城镇化，放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制，做强做优县域经济，不断提升中心城区、县城和中心镇承载能力。

新疆的政府工作报告中也强调，全面推进户籍制度改革，按照中央文件要求，300万人口以下城市要全面取消落户限制，建立城乡有序流动的户口迁移政策，全面落实居住证制度，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务运行机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》。其中明确，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

可以说，地方政府的工作报告与中央的政策保持了一致，逐步放开放宽省内各大城市落户限制已经是大势所趋。

热词四：棚改

今年，各地依旧继续推进棚户区改造工作，有些省份还提出具体的改造目标。

吉林省政府工作报告指出，今年要改造1.8万套各类棚户区，解决好1.1万户棚改逾期未安置问题；安徽省提出，今年棚户区改造基本建成15.3万套；天津市表示，有序推进市区零散棚户区改造，做好农村困难群众危房改造工作；山西称，基本完成棚户区住房改造5.3万套，着力解决好城市困难群众住房保障问题，做好农村危房改造“动态保障”工作；广西表示，继续推进棚户区改造。

诸葛找房分析师王小嫱表示，国家“十三五”规划明确提出，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。从现在的情况看，棚改的大部分任务已经完成，剩下的将在2020年大力推进。预计各地新增的棚改计划将会减弱。

热词五：旧改

今年，不少省份的政府工作报告中，都对城市老旧小区改造、加装电梯有了规划，这成为各地政府工作报告中的亮点之一。

北京市政府工作报告指出，今年大力推进老旧小区综合整治，实现新开工80个项目，老楼加装电梯开工400部以上、竣工200部以上；河南省政府工作报告称，开展城镇老旧小区改造提质；河北省表示，实施城中村、老旧小区改造三年行动计划；安徽省称，今年改造城镇老旧小区700个以上；宁波指出，加装电梯和智慧安防小区建设，全年完成加装电梯60台、创建污水零直排小区80个，到2022年基本完成改造任务。

老旧小区改造，承载着人们对美好生活的向往，也是城市品质提升过程中的一项重要工作。不仅如此，对于房地产而言，老旧小区改造也可谓意义深远，通过住房改造工程，可以更高效地改善居民生活质量，同时不过分刺激房地产市场，提前透支需求。此外，老旧小区业主的换房需求可能会延后，也有利于房地产市场的平稳发展。

热词六：住房租赁

近两年，住房租赁市场秩序混乱，租金贷、长租公寓跑路等违法违规问题突出，侵害租房群众合法权益，影响社会和谐稳定。因此，业内人士建议，相关部门应继续规范住房租赁市场。

北京市政府工作报告指出，进一步规范非居住建筑改建租赁住房，稳定住房租赁市场秩序;浙江省政府工作报告提出，发展住房租赁业；广西称，推动租赁住房建设；山西省称，大力发展住房租赁市场；天津市表示，推动公租房规范发展，积极探索发展共有产权住房。

总体而言，2020年各地两会的房地产市场政策精神，进一步体现了“房住不炒”的政策导向。在保持“稳”的前提下，落实好一城一策、因城施策，对楼市、住房、户籍、城市发展等方面都进一步做了相关工作安排。