沈阳市2022年度国有建设用地供应计划

一、计划的目的、意义和编制依据

为科学安排2022年度国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，贯彻落实促进节约集约用地和国家房地产调控的相关要求，保障全市重点建设项目及民生工程的用地需求，依据《国土资源部关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）以及自然资源部关于住宅用地调控的有关要求，参考近年供地情况、本年度用地需求及《2022年沈阳市房地产开发用地出让计划》等，制定本计划。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届历次全会和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会暨省委经济工作会议和市第十四次党代会、市委十四届二次全会暨市委经济工作会议精神和省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、努力建设国家中心城市的总目标，以加快土地利用方式转变为主线，以推进土地要素供给侧改革为目标，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的指导作用，全力促进重点建设项目顺利实施和房地产市场平稳健康发展，为沈阳市振兴发展提供更精准的土地要素保障。

（二）编制原则

1.突出重点，保障民生。坚持以改善社会民生、促进区域协调发展、推进新型城镇化为重点，优先安排社会民生、重大基础设施项目和重点产业项目用地，进一步加大住宅用地供应，促进用地空间调整优化、城市功能合理疏解。

2.节约集约，挖掘存量。优先利用批而未供土地，积极盘活存量土地，规范有序推进城镇低效用地开发利用，严格执行各行各业建设项目用地标准，建设项目用地规模不得突破标准控制，促进土地节约集约高效利用。

3.优化结构，有保有压。积极实施差别化供地政策，加强创新型产业发展用地保障，支持传统优势制造业转型升级，在城市建成区、城市新区均衡合理布局住宅用地，确保职住平衡。合理控制房地产开发用地供应规模，严格控制限制类和禁止类建设项目用地供应，推进土地要素市场化配置。

三、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2022年度全市国有建设用地供应总量控制在2770公顷以内。沈飞机场搬迁用地、东部旅游大道建设工程、四环快速路立交化和智慧化建设工程、沈阳桃仙国际机场第二跑道建设工程项目、胜利大街快速路（南三环至南四环段）、沈白高铁、北沙河防洪及生态治理工程、养息牧河新民市段河道治理工程、秀水河新民市防洪治理工程共2058公顷，列为浮动计划。如以上项目今年申请供地，本年度供应计划相应浮动。

（二）国有建设用地供应结构

2022年度全市国有建设用地供应总量中，住宅用地484公顷，商服用地72公顷，工矿仓储用地531公顷，公共管理与公共服务用地475公顷，交通运输用地951公顷，水域及水利设施用地11公顷，特殊用地246公顷。

（三）国有建设用地供应布局

2022年度全市国有建设用地供应总量中，市区2442公顷，占全市总量的88 %，县（市）328公顷，占全市总量的12%。在全市范围内统筹安排城乡区域用地，以项目为统领，优先保证投资强度大、业态先进、牵动力强、发展后劲足的重点产业项目用地。

四、政策导向

（一）加强供应计划的引导作用

坚持计划控制引导，统一有序、规范供应。各地应按照本计划确定的控制指标，科学合理实施供应，维护政府公信力。认真落实房地产用地调控政策，重点保障城市住宅用地供应，住宅用地供应要向租赁住房建设倾斜，对保障性住房用地实行应保尽保。

（二）优化土地供应结构

突出土地要素保障在经济发展中的支撑地位，充分保障社会民生、重大基础设施项目和重点产业项目用地需求。工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、特殊用地均实行指导性计划控制，根据年度用地需求保障供应。

各开发区严格按照功能定位、产业政策和主导发展方向，优先安排工业建设项目用地供应，从严从紧控制开发区内经营性房地产开发用地总量，防止挤占工业项目用地指标。

（三）促进土地集约节约利用

坚持节约集约用地政策，科学研判建设用地需求，着力保障经济社会发展合理用地需求。鼓励建设项目用地整体设计、合理布局，促进节约集约开发，提倡工业用地通过合理途径提高土地利用率。

（四）发挥市场配置资源决定性作用

经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，严格按照招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场公开进行；符合国家《划拨用地目录》的建设项目用地，报经市政府批准后以划拨方式供地；扩大有偿使用范围，积极探索地下空间和经营性基础设施用地有偿使用。

五、保障措施

（一）严格执行供应计划

国有建设用地供应计划发布实施后，各区、县（市）要严格执行，合理安排供地时序和规模，其中住宅用地供应计划执行率应达到100%以上。

（二）经营性用地统一组织出让

除辽中区、康平县、法库县和新民市自行组织市场供地外，其他各区供应商业、经营性商品住宅、工业等建设项目用地，必须统一在市土地交易市场进行，住宅用地实行集中出让。

（三）保障性住房用地做到应保尽保

对保障性住宅用地计划供应数量将根据房产、建设等部门实施情况及时调整，确保此类项目用地足额供应。

（四）加强供地项目的规划审查管理

各区、县（市）确定的供地项目（含招商项目）事先必须按规定权限进行国土空间规划的报审，凡不符合规划的地块不得对外供应。同时要本着集约和节约用地的原则，科学合理用地。对长期不进行开发建设的土地，将收回另行供地，充分提高土地利用效率和效益。

本计划自公布之日起执行。

沈阳市2022年度住宅用地供应计划

一、住宅用地总量和结构

2022年度全市住宅用地计划供应484公顷，其中产权住宅用地461公顷（均为商品住宅用地），租赁住宅用地23公顷（均为保障性租赁住宅用地），无其他住宅用地（回迁房用地）。

市区住宅用地计划供应463公顷，其中产权住宅用地440公顷（均为商品住宅用地），租赁住宅用地23公顷（均为保障性租赁住宅用地）。

县市（康平县、法库县、新民市）住宅用地计划供应21公顷，其中产权住宅用地21公顷（均为商品住宅用地）， 详见附表。

二、住宅用地供应布局

计划编制过程中，充分考虑城市建成区、城市新区人口 结构情况、居民住宅需求、房地产市场走势等因素，合理确 定计划供应的住宅用地规模，达到均衡合理布局，确保职住 平衡。在区域分布上，市区计划供应463公顷，县（市） 计划供应21公顷。

三、住宅用地供应保障措施

坚持计划控制引导，统一有序、规范供应，按照本计划

确定的控制指标，科学合理实施供应，维护政府公信力，确 保住宅用地供应计划执行率应达到100%以上；住宅用地供应向租赁住房建设倾斜，对保障性住房用地实行应保尽保，按照我市《大力发展政策性租赁住房 吸引人才推进沈阳市高质量发展的实施意见》要求以及市房产局年度租赁住房用地需求，2022年度住宅用地供应计划中单列租赁住房用地计划5%；加强供后监管，对长期不进行开发建设的土地，应收回另行供地，充分提高土地利用效率和效益。

以规划为引领，优化空间布局，与国民经济和社会发展 规划、国土空间规划相衔接，合理供应住宅用地；各区、县 （市）确定的供地项目（含招商项目）事先必须按规定权限 进行国土空间规划的报审，凡不符合规划的地块不得对外供 应。

加强财政经费保障，积极协调财政部门，支持保障性住 房的用地供应和建设，做好建设项目用地各项前期准备工 作，组织好集中供地，为挂牌、拍卖工作提供相应的人力和 场地环境。

本计划向社会公开，网址为zrzyj.shenyang.gov.cn。

注：1.本示范文本及样式表格，是对《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>（试行）的通知》（国

土资发〔2010〕117 号）的补充，住宅用地的土地性质为国有建设用地。

2.住宅用地类型按照产权性质，划分为产权住宅用地、租赁住宅用地、其他住宅用地。其中，其他住宅用地是

指无法归类到前两大类的住宅用地，如回迁安置房用地等。

3.租赁住宅用地分为保障性租赁住宅用地和市场化租赁住宅用地，其中保障性租赁住宅用地包括用于建设公租

房等带有保障性质的租赁住宅用地，其余为市场化租赁住宅用地。在土地来源上，包括通过集中建设或者配建方式

新增供应的土地，不含通过改建等方式盘活的存量土地。

4.大城市供应的租赁住宅用地一般不低于住宅用地总面积的 10%。即⑦=⑤+⑥，且⑦≥①*10%。